Доклад рабочей группы по подготовке Съезда Сведущих Людей:
"Диалог власти и общества:
как здесь жить?".

Идея возрождения Съездов Сведущих людей возникла около года тому назад как необходимое условие восстановления исторической преемственности традиций общественной деятельности и культуры предпринимательства. Именно такие задачи актуальны для современной России. Действие по принципу "власть сама по себе, а общественные институты сами по себе" не приносит положительных результатов. Стало понятно, что работы по определению стратегии, перспектив и приоритетов развития региона необходимо проводить в режиме максимальной открытости и публичности с привлечением всех заинтересованных сторон. Власть и общественные институты являются ресурсом друг для друга в достижении стоящих перед ними целей и должны действовать совместно. Альтернатива этому - рост недоверия, потеря управления и отсутствие согласия в обществе.

Кроме того, предпринимавшиеся с начала девяностых годов попытки перенесения в Россию норм, ценностей и традиций западного гражданского общества, в общем, оказались неудачными из-за совершенно отличных условий деятельности. Практически все усилия разнообразных общественных организаций по созданию реального гражданского общества в нашей стране оказались формальны, размыты и недолговечны.

В то же время исторические традиции российской гражданственности почти неизвестны современникам, не изучены как исторический феномен и не применяются как ресурс практического действия. В силу этого обстоятельства общественная деятельность в новейшей российской истории либо пыталась усовершенствовать советские образцы общественных организаций, либо изобретала нечто совершенно новое. В результате происходила и происходит нестыковка интересов общества и возможностей общественных организаций. В силу этого же обстоятельства не просматривалась возможность равноправного и конструктивного сотрудничества общества и власти, что по факту оставляло для общественных организаций только наблюдательную или оппозиционную функцию.

Происходящие в стране процессы, возрастающая потребность в формировании регионального самосознания, в создании новых моделей и путей общественного развития диктуют необходимость выработки принципиально новых, причем приемлемых и понятных норм общественной культуры. Речь идет о новом качестве общественной деятельности: мы говорим о необходимости перехода к модели конструктивного сотрудничества "власть-общественность".

Эта творческая и достаточно долгая работа предполагает обязательное исследование исторических традиций и особенностей общественной деятельности в данном регионе в разные исторические эпохи и с разными субъектами действия. Так, исторические традиции благотворительности и корпоративного предпринимательства во Владивостоке значительны и основательны, однако знают об этом в основном одни лишь краеведы, а использовать пока не удается никому.

Предмет диалога власти и общества.

Мы считаем важным рассмотреть, вокруг какого предмета может быть построен диалог власти и общественности. Начиная в марте интернет-проект "Губернаторская повестка дня" мы писали: "В идеале, вновь избранный губернатор должен будет заключить с обществом новый общественный договор. Его суть заключается в том, что общество берет на себя свою долю ответственности за развитие территории, на которой живет, а новый губернатор перестает играть роль покровителя подданных и переходит на позицию стратегического управленца". В июле мы провели опрос во Владивостоке. На вопрос "Кто должен формировать стратегию развития края" ответы распределились так:
Губернатор - 234.
Дума - 230.
Общество - 200.

То есть, решительного перевеса нет ни у кого. Более того, данные опроса показывают на ожидания совместного действия. Но это означает, что и общество и государство должны оценить свои ресурсы. Важно понять, за что реально общество и власть готовы нести ответственность.

В свое время генерал-губернатор Андрей Николаевич Корф решил, что без общественного знания о ресурсах и возможностях развития стратегию развития региона выстроить невозможно. Следуя исторической традиции, мы вправе полагать, что результаты независимой общественной экспертизы могут стать тем продуктом, вокруг которого может быть построен диалог общества с властью. При этом самым неконструктивным можно признать тот путь, когда власть создает свою стратегию, общество пытается создать свою - и дальнейший диалог строится вокруг того, чья стратегия лучше. Совершенно очевидно, что такой путь неконструктивен и приведет скорее к противостоянию, но не к сотрудничеству. Наверное, единственный способ повести диалог с властью - это показать ей, что именно общество готово взять на себя.

Важно и определение идеологической основы диалога. С 12 июня сайт "Губернаторская повестка дня" был преобразован в "Портал аналитики и сетевых проектов Сибири и Дальнего Востока", на котором обсуждается концепт "Новое освоение". Предполагается, что он может стать основой для иной стратегии организации жизни на территории к востоку от Урала. В обсуждении, в частности, указывалось, что история освоения Дальнего Востока приучила нас к мысли, что только в рамке федеральной заботы можно поддерживать жизнь в этом отдаленном краю. Власть (в лице царя, генсека, президента) заинтересована в удержании границ, в создании форпостов. А коль так, то она должна подкреплять свой интерес финансами. Но слабое государство не способно сегодня (как и сто лет назад) обеспечивать достойную жизнь форпостов, и скорых перемен ждать не приходится. Стратегия "нового освоения" предполагает развитие тех видов деятельности, которые не требуют высоких капиталовложений и энергозатрат, но приносят высокую прибыль и обеспечивают раскрытие потенциала людей. Сегодня Дальнему Востоку нужны другие парадигма, рамки и ресурсы. В связи с этим можно высказать несколько тезисов к концепции "нового освоения":
1. Никакие хозяйственно-экономические реформы не могут обойтись без двух составляющих - воли власти и доверия людей. Необходима новая социальная политика, направленная не только и не столько на поддержание малоимущих и инвалидов, сколько на работу с активностью и мотивацией людей, с формированием у них новых компетенций и умений.
2. Дальний Восток должен избежать двух "ловушек". Одна - презумпция государственной опеки над территорией. Вторая - искушение выстроить "замкнутую" экономику и хозяйство. Дальний Восток обречен жить, балансируя на интересах разных субъектов. Это - необычайно сложно. Но с другой стороны - это может дать очень большой выигрыш. Для этого необходимо иметь центр воли и обеспечить включение людей в совместное проектирование будущего.
3. Мы никак не можем перешагнуть старые рамки и воюем за очень ограниченные ресурсы. Да, нужно наводить порядок в рыболовстве и рыбопереработке, необходимо максимально капитализировать эту деятельность, вывести ее из "серой" и "темной" зоны. Но нельзя одновременно упускать конкуренцию за совершенно другие типы ресурсов, связанных, например, с развитием биотехнологий, с микробиологией океана, океанологией, геологией морского дна и т.д.
4. Другой важной областью приложения усилий может стать этноконфессиональная и диаспоральная политика. "Нейтральное" положение Владивостока - это ресурс для нашего участия в политических процессах, идущих на территории АТР. Но использование этого ресурса предполагает опережающие действия по выращиванию национальной, интеллектуальной элиты.

Мы утверждаем, что ни общество, ни государство в одиночку не справятся с этими вопросами. Здесь мы выходим на проблему использования знаний, рассредоточенных по головам практических политиков, государственных чиновников, бизнесменов, творческой и научной интеллигенции. Кажется очевидным, что, объединив усилия, можно добиться большего результата, чем в одиночку. Менее очевидно, что, используя (соединяя) знания, можно добиться не просто большего, а значительно, во много раз большего результата. Наверное, можно выделить несколько способов использования распределенных знаний. Выделим два: это рынок, и централизованные системы управления. На рынке можно узнать, насколько редок и ценен тот или иной ресурс по его рыночной цене. Так, для уточнения понимания достаточно выйти на рынок и спросить цену (или, например, устроить дискуссию в СМИ). В централизованных системах управления для целостного понимания ситуации необходимо провести комплекс мероприятий по отчуждению знаний от их носителей, собрать знания в одном месте, обработать, и на основе централизованной обработки принять решение.

Возможно, Съезд Сведущих людей имеет шанс стать одной из форм использования распределенных знаний. На первом Съезде (15 января 1885 года) генерал-губернатор Корф обращался к участникам: "каждый что-то знает, кому известен уголок, кому промысел и лишь из всех этих отдельных сведений получится общее знакомство с краем".

Впрочем, так ли это, покажет начавшийся Съезд.

О сведущих экспертах.

Создание экспертного сообщества как субъекта общественного действия было задачей, которую пытались решить первые съезды в Хабаровске. Мы считаем, что разрешение этой задачи является не конечной процедурой, а процессом. Экспертное сообщество должно сохранить в себе те лучшие качества, которые были в него заложены на первых съездах, и суметь наработать новые качества, продиктованные жизнью. Поэтому с самого начала мы предполагали важнейшей задачей проводимого сегодня мероприятия решение о необходимости создания такого сообщества, с сохранением его исторического названия - Съезд Сведущих людей, определение критериев его деятельности и формы действия.

Наконец, важным для нас является сам вопрос сведущности. Очевидно, что сведущий человек - это не просто специалист в какой-то одной сфере деятельности, пусть даже самый квалифицированный. Мы полагали, что к категории сведущих относятся люди способные выйти за рамки узкой специализации, способные к успешному практическому действию в различных отраслях, беря на себя тем самым ответственность за свое проективное и оценочное действие. Ответственность общественных институтов за свои действия - важнейшее качество экспертного сообщества, внедрение которого также входит в наши намерения.

Безусловно, мы не смогли предусмотреть всего, что может возникнуть в ходе этого процесса. Однако мы считали важным его запустить и высказать намерение следовать заданному курсу.

Владивосток, 14 сентября,
2001 г.